网站建设：中企动力 成都
四川省成都市高新区府城大道西段505号仁和新城写字楼A座21楼
四川省成都市金牛区西部北斗产业园6栋1单元701
联系方式：
13688080803（微信同号） 028-85327786
COPYRIGHT© 2018 中地云智慧科技有限公司 备案号：蜀ICP备19006206号
LEARNING WORLD
学习天地
转载: 从“占补平衡”到“进出平衡”，耕地保护提质升级新探索！
导语：耕地“进出平衡”是继耕地“占补平衡”制度后，耕地用途管制制度的又一次制度创新，耕地“进出平衡”实现了对耕地转为林地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的有效管控。
一、何为耕地“进出平衡”？
除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以恢复、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量质量的可以长期稳定利用的耕地。 耕地“进出平衡”首先在县域范围内落实，县域范围内无法落实的，在市域范围内落实。
通俗地说，耕地进出平衡就是“拆东墙补西墙”。耕地“进出平衡”是对绿化造林、农业结构调整占用耕地的补救措施，也是守住耕地红线的创新之举。
二、“进出平衡”与“占补平衡”的区别
从指标来源来看，耕地“进出平衡”管控的是非耕农用地，而耕地“进出平衡”管控的是非耕地（"二调”为耕地及可调整地类除外）。耕地“进出平衡”和“占补平衡”是并列的两套用途管制制度，指标实行独立管理。
三、耕地“进出平衡”的适用范围
1.经批准实施的国土绿化（含绿化带）工程。
2.经批准实施、在耕地上建设的农田防护林、沟渠、农村道路等工程。
3.经批准实施，将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地的项目。
4.经批准实施的新增设施农业建设项目。
5.在2020年9月10日《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）和2020年11月4日《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）印发之后，未经批准将一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，且确实难以恢复的情形。
6.其他应认定属于改变耕地地类、需开展耕地“进出平衡”的情形。
但是，因国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没等原因造成一般耕地改变耕地地类的，则不需要开展耕地“进出平衡”。
四、耕地平衡的现状
当前，各级政府更多的强调耕地占补平衡，注重对建设占用耕地进行补充。但对于耕地因“非粮化”流向园地、林地导致的耕地减少现象，很少通过将同等数量的园地和林地整治为耕地等方式实现耕地进出平衡，导致耕地“入不敷出”，要推动耕地“进出平衡”就需要精准抓手。
目前，各地积极尝试探索建立耕地“进出平衡”制度，严控耕地转为林地、园地，遏制“非农化”，防止“非粮化”。
五、耕地“进出平衡”的管理流程
从“占补平衡”到“进出平衡”，实际上是 从管控建设占用和管控农地互转的不同角度，共同构建了耕地用途管制的制度架构，从而构筑了严格保护耕地、保障国家粮食安全的“制度长城”。
六、耕地“进出平衡”改进举措