城市化发展是 21 世纪的热点问题，城市化对吸收农村剩余劳动力、促进工业化进程以及带动区域经济发展具有重要作用。近年来，城市化迅速发展导致城市用地扩张，侵占城市周边耕地现象屡禁不止。在城市化过程中必然伴随城市建成区面积扩大、 耕地面积减少现象，应用占补平衡模式可以有效降低耕地占用面积，并且符合人口职业转变、产业结构转变与地域空间的变化需求。在今后发展过程中，要不断研究耕地占补平衡问题。耕地占补平衡政策来自《土地管理法》，国家规定对耕地占用问题制  定相应的补偿制度，例如，非农建设经批准占用耕地，要按照“占地多少、补充多少”的原则，以此保证国家耕地整体面积。在此过程中，各地政府与相关部门要对占补平衡体系进行调整优化，以此保证非农建设占用耕地与土地整理开发复垦的补充耕地能够达到平衡。耕地占补平衡管理工作比较复杂，在实际开展中容易受到管理制度、核实效率、占补平衡体系以及开垦费用等方面的影响。因此，只有从多方面入手，针对各地耕地占补平衡管理效果进行分析，才能保证地方社会经济发展。

       实施乡村振兴战略，要统筹ft水林田湖草系统治理，加强农村人居环境整治，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。全域土地综合整治对农村生态、农业建设空间进行全域优化布局， 为实施乡村振兴战略创造有利条件。产业振兴是乡村振兴的关键一环。当前农村产业发展面临农业种植效益低、土地碎片化、 农村产业发展用地紧张等困难，由于农田水利等基础设施等居于靠天吃饭，三产融合是推动乡村发展进而助力乡村振兴的重要内容，要延长农业产业链和价值链，面临产业发展用地紧张的制约；农村宅基地存在超标准建设、一户多宅、废弃地等现象，这不符合土地集约原则。通过实施全域土地综合整治，优化农田耕种条件，推动农田平整和权属整合，形成农业适度规模经营和三产融合发展格局。全域土地综合整治通过调整土地利用结构，将农用地整理与农村建设用地整治相结合，开展多要素、多目标、 多模式综合整治，解决耕地分割细碎、农业配套基础设施缺少、 产业用地分散等问题，使农田连片、产业集聚，实现产业融合发  展用地集约精准配置，引领产业转型升级，见图

三、实行占补平衡项目的优化对策

      3.1 基于耕地多功能的区域特色农区全域土地综合整治

     全域土地综合整治既没有统一标准，更要防止“千村一面”，应按照因地制宜原则，根据不同乡村的社会经济人口发展条件、区位条件、比较优势、地方特色、战略定位及发展目标采取不同  的整治手段和整治措施。《关于统筹推进村庄规划工作的意见》 明确将村庄划分集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤 4 种类型。村庄规划是实施全域土地综合整治工作的龙头，要处理好全域土地综合整治中的耕地问题，应根据《意见》中不同类型  的村庄，制定不同的整治目标，采取相应的土地整治措施，提升耕地多功能。

      3.2 规划控制指标

        3.3 建立以产能为核心的耕地占补平衡新模式

      结  语