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四川省土地管理法实施办法系列解读⑥：建立健全生态保护修复制度

作者：
来源：
四川自然资源
2023/02/28 15:38
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【摘要】：
       《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》（以下简称实施办法），经省第十三届人大常委会第三十八次会议审议通过，将于2023年3月1日起施行，这是实施办法自2012年修正后的首次全面修订。实施办法共八章八十条，自然资源厅相关处（室、局）围绕实施办法的主要内容，从八个方面进行了详细解读。
       今天，厅修复处就实施办法中构建国土空间生态保护修复制度进行解读：
党的十八大以来，党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，部署开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，统筹做好国土空间生态保护修复工作，是机构改革后赋予自然资源部门的重要职责。近年来，在习近平生态文明思想指引下，在省委省政府的坚强领导下，自然资源部门牵头扎实推进国土空间生态保护修复工作，探索统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，新修订的《四川省中华人民共和国土地管理法实施办法》，将近年来生态保护修复工作中成熟的做法固化为具体制度，首次明确了国土空间生态保护修复的法律地位，以法治凝聚共识，为不断深化生态保护修复提供有力的法治保障。

       其亮点如下：

◉ 首次明确了国土空间生态保护修复的法律地位，强调要统筹推进山水林田湖草沙冰系统修复和综合治理；
◉ 同时，对国土空间生态保护修复责任进行了明确，按照“谁破坏、谁修复”的原则由责任主体负责修复；无法确定责任主体的，由县级以上地方各级人民政府组织开展生态修复工作。
◉ 按照“谁修复、谁受益”的原则，鼓励社会资本参与，赋予一定自然资源资产使用权等方式予以激励，构建“政府主导、政策扶持、社会参与”生态修复新模式。

       1 ➤ 明确国土空间生态保护修复责任主体

进一步强化国土空间生态保护修复责任，明确责任主体，对自然资源生态环境造成损害的，《实施办法》明确要按照“谁破坏、谁修复”的原则，由责任主体负责修复。无法确定责任主体的，由县级以上地方各级人民政府组织开展国土空间生态修复工作，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

       2 ➤鼓励和支持社会资本参与国土空间生态保护修复

针对国土空间生态保护修复资金投入不足、投资渠道较为单一等问题，坚持“两条腿走路”，在争取加大财政投入的同时，明确鼓励和支持社会资本参与，构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复激励机制和市场机制，赋予一定自然资源资产使用权等方式予以激励，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一，推动绿水青山转化为金山银山。

       3 ➤开展土地综合整治

按照国土空间规划和国家有关规定，县级以上人民政府应当统筹开展农用地整理、建设用地整理、未利用地开发等国土综合整治工作，推动乡村开展全域全要素综合整治，促进耕地和永久基本农田集中连片和质量提高、空间格局进一步优化、人居环境进一步改善、产业融合发展水平进一步提升。
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